| 导读：除了贯穿始终的加氢站安全问题，氢云链将国内加氢站的困难点归纳为三类，即加氢站建设前审批难、建设中成本高、建成后运营和管理问题。其中，审批难是“卡脖子”难题。本文通过盘点国内已出台加氢站运营管理政策，供氢能产业相关人士产业思考和讨论。 加氢站审批难、管理难、归口难被认为是加氢站建设的最大难点。
为加快培育氢能源应用市场，尽快完善加氢站等基础设施布局，近日，山东省市场监督管理局关于对拟批准发布的《车用加氢站运营管理规范》等27项地方标准进行公示的通知，氢云链了解到，该规范也是全国首个省级加氢站运营管理规范。 据氢云链数据库统计，截止2020年6月，国内氢能产业现有相关国家标准137项、行业标准20项；与此同时，各省也针对各地实际制定一批配套地方标准。山东省市场监管局二级巡视员郭大雷表示，目前，山东省已经发布《加氢反应器定期检验规则》《氢燃料电池电动汽车运营规范》2项地方标准，企业自我声明公开企业标准约23项，而此次《车用加氢站运营管理规范》等3项地方标准正式公示，将极大推动山东省氢能产业的快速发展。 在此次山东省发布的《车用加氢站运营管理规范》之外，目前国内已有多条针对加氢站运营管理的政策发布，为此，氢云链从国家、省、市、区全面盘点针对加氢站运营管理推出的政策，以窥探国内加氢站在建设运营方面方面的情况。 ●1、国家级加氢站技术要求●据氢云链数据统计，目前关于加氢站技术要求出台的国家级相关标准达到14个，涉及到加氢站技术规范、系统安全标准等多方面。 值得注意的是，在2020年6月12日，住房和城乡建设部办公厅发布了关于国家标准《汽车加油加气加氢站技术标准（征求意见稿）》和《加氢站技术规范（局部修订条文征求意见稿）》公开征求意见的通知。 征求意见稿指出，为了在汽车加油加气站设计和施工中贯彻国家有关方针政策，统一技术要求,做到安全适用、技术先进、经济合理，制定此规范。适用于新建、扩建和改建的汽车加油站、加气站、加油加气合建站、加油加氢合建站和加气加氢合建站工程的设计和施工。 尽管出台了相关技术标准，但加氢站建设管理法规方面仍然缺位。 表1 住建部发布《加氢站技术标准》（征求意见稿） ●2、省级加氢站运营管理办法●2020年7月24日，山东省市场监督管理局对拟批准发布的山东省地方标准《车用加氢站运营管理规范》进行公示，预计很快就能正式公布。 氢云链了解到，该《车用加氢站运营管理规范》规定了车用加氢站运营管理的术语和定义、基本要求、人员管理、设备管理、氢气质量管理、现场安全管理、运行检查、应急管理、档案管理与数据记录、经营管理等。适用于各种供氢形式的车用加氢站，也适用于加氢/加油、加氢/加气等两站或多站合建站中的加氢部分。 起草单位包括潍柴动力股份有限公司、兖矿集团有限公司、山东国惠投资有限公司、齐鲁交通发展集团有限公司、潍坊市市政公用事业服务中心、潍坊华润燃气有限公司、潍坊港华燃气有限公司、山东国创燃料电池技术创新中心有限公司。 表2 山东省《车用加氢站运营管理规范》 ●3、市、区加氢站运营管理办法●氢云链从公开信息统计到，目前国内共有6市、2区提出了加氢站运营管理办法政策，其中广东佛山早在2017年11月29日，佛山市住房和城乡建设局印发了《关于加快推进加氢站建设审批有关问题的通知》，并联合有关部门共同编制了《佛山市加氢站建设审批程序指引(暂行)》和《佛山市车用加氢站竣工验收备案指引》，对加氢站项目的立项、报建、施工、验收等环节的审批做出明确规定，而这些审批规定细则成为后来很多城市建立健全地方加氢站管理规范的蓝本。 而在推出政策地区方面，山东省是分布最多的，目前有潍坊、济宁、济南、青岛西海岸新区等都有相关加氢站运营管理办法出台，氢云链认为这有利于山东省各地加氢站建设、审批和管理方面实现标准统一，有利于将管理模式快速复制到其他城市，加快山东省加氢站网络建设。 表3 全国各市、区出台加氢站运营管理政策汇总 ●4、总结●加氢站快速建设面临的困难包括审批制度、用地规划、建设成本、技术标准法规等几个方面，现在阶段又以政府审批问题最为急切。 国内现行法律、行政法规尚为对加氢站审批、建设、管理、经营与服务、安全保障和事故防范、法律责任等进行规定，截至目前，全国尚未有一个统一的加氢站管理办法。在2019年4月9日，国务院发布了《关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》明确由“财政部、工业和信息化部、国家发展改革委、商务部、交通运输部、住房和城乡建设部、国家能源局等按职责分工负责该项工作”，初步确定了参与部门，审批、监管责任仍未明确。 在安全责任重于泰山的前提下，地方政府行事谨慎，各地在进行加氢站建设时都面临着“审批难”的问题。即使在推出了地方性加氢站建设管理办法的地区，也面临着复杂的审批流程，完成一个加氢站的建设审批往往需要盖数十公章。 从2017年佛山推出地方性加氢站管理办法，到2020年山东集体推出地方性政策，氢能发展领先地区在探索过程中承担了大量的风险和责任，但选择跟进的地区仍寥寥无几。 “有时候你不知道去找哪个部门。”一位加氢站建设企业负责人说道，“整个项目跑下来就是一年，审批跑到腿断。” 地方政府对于加氢站建设的态度甚至成为了部分企业在选择项目落地地区的标准之一。“地方政府对加氢站建设的相关承诺是项目落地的先决条件。”一家燃料电池企业向氢云链说道。 探索仍在继续。政府的各种忧虑可以理解，希望在经过数十个加氢站的实践、先行地区的带头示范和市场发展倒逼下，各级政府的忧虑能够得到缓解，解决从中央到地方的加氢站“审批难”的问题、政策出台难、责任划分难的问题。 |
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