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政策解读:氢能顶层设计呼之欲出,2020年将获实质性突破

氢云链| 2020-6-30 19:00 阅读 3520 评论 0

本期要点

近几年来,政府部门对氢能行业的引导加强,加速了氢能产业化进程,目前我国初步形成以交通应用为主的氢能和燃料电池产业链。然而,随着氢能产业大规模商业化的推广,氢能产业除了面临着核心技术壁垒和成本的问题外,氢能管理顶层设计仍然处于空白状态。面对行业日渐高涨的呼声,今年国家对氢能顶层设计的态度进一步明确,多个重磅级政策利好释放。两会过后,2020年国民经济和社会发展计划明确提出要“制定国家氢能产业发展战略规划”,这意味着氢能方面的顶层设计将在不久的将来落实到位,行业发展再获助力。

独家解读

01、两会氢能“声音”减少 但集中度加强

  • 特殊时期下的两会,焦点更加聚焦在“六保六稳”的关键举措中,因此氢能相关的提案或建议数目明显减少。
  • 提案内容具体,直指发展核心。虽然提案数目减少,但提案的集中度却明显提高,问题纷纷直指氢能顶层设计规划。目前氢能政策的细枝末节正不断补充完善,但最关键的管理顶层设计仍未落实到位。就此,本届“两会”8位代表、委员(含联名提案)均提出要完善顶层设计、明确各环节主管部门及管理机制、将氢能纳入“十四五”能源规划、以及尽快出台分领域规划和政策。 
  • 民有所呼,政府有所应。虽然政府报告并没有再度提及氢能,但两会落幕后,“制定国家氢能产业发展战略规划”被明确写入2020年国民经济和社会发展计划的主要任务中,国家级的氢能顶层设计正呼之欲出。

2019年-2020年两会氢能相关比较

来源:公开资料,钢联能化整理

02、2020年重磅级氢能政策密集颁布

  • 进入2020年以来,几大国家级重磅利好释放,政策风口进一步明晰。对比2019年,氢能政策发布频率有增加的趋势,且氢能专项政策增多,针对国家级顶层设计的引导加强。

03、氢能首次纳入能源管理 但重视程度有待提高 

  • 在2020年发布的多项政策中,较受瞩目的是《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》(以下简称《能源法》) 。本次《能源法》是自2007年底首次对外公开征求意见以来,首次将氢能正式纳入能源的定义,业内受到明显提振。过往在氢能未被列为能源范畴和缺少国家顶层设计的情况下,氢能有关的产业在报批建设过程存在着诸多制约。而一旦氢能被认定为能源,将对相关的产业发展会有较大的推动作用。 
  • 不过,对比可再生能源的重视程度,氢能待遇明显“受冷”。可再生能源包括:太阳能、风力、潮汐能、地热能等等,征求意见稿中再三强调要“优先发展、鼓励发展可再生能源”,可再生能源及其所属的水电(能)、太阳能均被多次提及。氢能仅仅出现在附则关于“能源”的注释中,而在正文中对于氢能的指导性叙述不着一字。 
  • 事实上,氢能与可再生能源存在着互补关系,近年来国家政府部门在氢能上态度趋向日渐清晰,氢能有望成为未来国家的战略能源。但是,目前氢能仍未进入市场化阶段,政策方向上的指导和引领对扶持氢能产业具有重大意义。《能源法》对氢能的重视程度仍然有待加强。

《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》能源提及词频

来源:公开资料,钢联能化整理

04、对标:日韩、欧美已将氢能上升至国家能源战略高度

  • 美国、日本、韩国以及德国等发达国家已经将氢能上升至国家能源战略高度。立法、规划、政策、科研往往以组合方式密集推出,相互支撑,充分利用国家力量形成强大的合力,引导氢能在能源体系和国民经济中发挥重要作用。 
  • 美国和日本是较早发布氢能国家级战略的国家,率先抢占氢能先机。进入2020年后,多国包括荷兰、葡萄牙等国家相继发布国家氢能战略,给全球氢能的发展带来积极信号。自6月开始,加拿大也正制定国家氢能战略,计划未来6-8周发布。

重点发达国家首次制定氢能国家战略时间及内容

来源:公开资料,钢联能化整理

2020年政策回顾

4月上旬,《能源法》首次将氢能纳入能源架构的行列,让一直亟待理顺的氢能管理,迎来“破冰”的曙光。

紧接着财政部等四部委联合发布了《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》,正式确定了氢能与燃料电池补贴政策落地,奠定了4年产业化支持窗口期。鉴于汽车行业处于低谷期,新能源汽车补贴延续的政策此时推出,极大提升了产业的信心。

5月9日,财政部近日发出的《关于征求<关于开展燃料电池汽车示范推广的通知>(征求意见稿)意见的函》指出,要在北京、上海、广东省等八个省份3年示范期内“推广超过1000辆达到相关技术指标的燃料电池汽车”。这意味着燃料电池汽车“十城千辆”政策有可能得到落实,预计加氢站相应配套规划的出台将有所加快。由于加氢站顶层建设规划的空白尚待填补,因此建设目标仍然参照《中国氢能产业基础设施发展蓝皮书》提到的,2030年我国加氢站数量达到1000座。

地方政府亦纷纷出台,顺势跟进。2020年一季度,共有5大国家和14项省市地方氢能政策,地方补贴政策优惠力度亦有所加大。截至一季度以来,已有近30个省、市、县级氢能及燃料电池汽车产业专项政策相继出台。其中氢能相关政策出台数量最多的是广东、江苏,其次为浙江、河北。

附:2020年国家层面氢能相关产业政策回顾

来源:公开资料,钢联能化整理

文章来源:钢联能化

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