氢云链2019-11-5 18:35
随着全球能源消费结构向低碳化转型加快,氢能作为清洁的二次能源再次受到各方关注。日本、美国、欧盟、韩国等国家和地区结合自身资源禀赋和产业技术现状,逐步明确氢能源在国家能源体系中定位,制定多样化的氢能相关政策,引导氢能产业健康发展。虽然全球氢能产业发展提速、前景广阔,但受经济性和安全性等因素制约,氢能产业目前仍处于产业化初期。尽管我国政府出台了多项政策支持氢能产业发展,目前仍存在发展战略不明确、发展重点和目标不清晰等问题。 摘要:1965 年以来,全球氢能产业技术发展经历了几起几落。在能源安全、气候变化和技术进步三大动力驱动下,日本、美国、欧盟、韩国等先进国家和地区依据本国实际情况,明确各国的发展定位,制定了氢能相关的产业政策。日本、韩国发布了详细的发展路线图,政策导向明确;美国重视技术培育,政策支持稳定性较差;欧盟利用氢能助力低碳能源转型,发展形成合力。在各国相关产业政策以及持续研发投入和财税补贴的推动下,极大地促进了氢能和燃料电池技术进步和产业化推广。目前,我国氢能产业政策缺乏国家层面的顶层设计,地方政府积极性较高,呈现自下而上推动的态势。建议我国充分借鉴氢能先发国家产业政策制定和推动的经验,明确氢能源在我国能源体系中的定位,对全产业链进行补贴,并参照天然气的管理模式,将氢能纳入国家能源管理体系。 随着全球能源消费结构向低碳化转型加快,氢能作为清洁的二次能源再次受到各方关注。日本、美国、欧盟、韩国等国家和地区结合自身资源禀赋和产业技术现状,逐步明确氢能源在国家能源体系中定位,制定多样化的氢能相关政策,引导氢能产业健康发展。虽然全球氢能产业发展提速、前景广阔,但受经济性和安全性等因素制约,氢能产业目前仍处于产业化初期。尽管我国政府出台了多项政策支持氢能产业发展,目前仍存在发展战略不明确、发展重点和目标不清晰等问题。 1 全球氢能产业技术发展历程 1965 年美国实施“太空计划”,燃料电池开始应用于航空航天领域。受政治经济、气候问题、化石燃料价格波动、可再生能源大规模部署和电动汽车技术突破等因素影响,全球氢能产业发展已经历了几起几落。 20 世纪 70 年代,石油危机及气候变化等问题引发了各国对氢能产业的关注,一些国家相继开始对燃料电池技术的研发。1973 年,国际氢能组织在美国成立,并于 1976 年创办《国际氢能杂志》(International Journal of Hydrogen Energy)。然而,随着可开采油气资源逐渐丰富,氢能的发展进入了长期低潮期。 20 世纪 90 年代初,由于气候变化问题,氢能产业再次兴起。各国不断加大对氢能与燃料电池的研发投入,相关技术快速进步。1994 年,德国戴姆勒公司推出第一代燃料电池汽车 NECAR1,随后多家车企开始介入燃料电池汽车领域。随着油价平稳维持低位,氢能的发展受到一定抑制。 21 世纪初,由于对气候问题的关注及美国持续加大对氢能的研究和投入等原因,氢能产业迎来了第三次发展高潮。丰田在全球推出可量产的燃料电池乘用车“Mirai”,日本家用燃料电池商业化普及成效显著。受 2008 年开始的金融危机、石油价格峰值回落、纯电动汽车取得突破性发展等因素影响,氢能发展再次进入低谷。 2015 年,全球 170 多个国家共同签署《巴黎协定》,承诺 21 世纪将全球气温升高幅度控制在 2℃的范围之内。在气候问题及燃料电池技术成熟的双重驱动下,氢能产业在全球再次掀起了发展热潮。 在氢能发展历程中,日本、美国、欧盟、韩国等在氢能和燃料电池发展方面走在世界前列,通过积极探索国家氢能发展定位,制定产业政策促进技术进步,引领了产业发展,这一切对我国氢能产业发展具有重要借鉴价值。 2 日本氢能产业政策 2.1 政府致力于建设“氢能源社会”,应对能源安全和碳减排 日本能源存在对外依存度高(一次能源对外依存度高达 94%)、核电重启阻力大、可再生能源计划进展缓慢等问题。同时,日本承诺2030 年、2050 年将温室气体排放量相较 2013 年分别削减 26%、80%。为此,2003 年 10 月,日本《第一次能源基本计划》中首次提出建设未来“氢能源社会”,通过进口海外氢气资源、利用燃料电池进行终端利用领域革命等措施,改变日本能源供需结构和消费方式。日本政府对内将氢能作为核心二次能源,利用氢能提升能源安全,与可再生能源协同发展建设零碳社会;对外开拓业务市场,振兴产业经济,力图引领全球氢能与燃料电池技术发展。 2.2 政策导向明确,内容逐步细化完善 日本氢能产业的发展历程可分为 3 个阶段,不同阶段发布的各项政策相辅相成、联系紧密(图1)。 第一阶段是 20 世纪 70—90 年代末期的燃料电池和氢能技术储备期。1973 年石油危机爆发,日本政府相继开启《月光计划》和《能源与环境领域综合技术开发计划》,出资支持氢能和燃料电池技术研。 第二阶段是 2002—2011 年的技术实证期。日本《能源基本计划》持续加强对燃料电池和氢能技术的研发支持,通过示范项目验证相关技术产业化推广可行性。 第三阶段是 2012 年至今的产业化加速期。受福岛核泄漏事故影响,日本政府提前加速“氢能源社会”建设步伐。在《第四次能源基本计划》推动下,日本《氢能与燃料电池战略路线图》于 2014 年 7 月发布,并先后两次修订完善。2017 年 12 月,内阁会议发布《氢能基本战略》,以 2030 年目标为基础,提出工业界、学术界和政府共同致力于建设“氢能源社会”的 2050 年目标和方向。 图 1 日本氢能相关核心政策 3 美国氢能产业政策 3.1 作为先进技术进行战略投资,政策支持的稳定性较差 与其他国家不同,随着美国页岩油气革命相关技术的逐步成熟,美国能源结构和能源安全等问 题并不突出,但美国重视对战略性新兴技术的占领,各届政府将氢能与燃料电池作为先进技术进行 战略投资,确保其技术经济领先地位。美国的氢能与燃料电池相关政策受制于不断变化的外部利益, 计划缺乏一致性,其支持政策根据每届政府的优先发展领域而变化。 克林顿政府重视氢能与燃料电池技术,出台了《1990 年氢研究、开发及示范法案》《氢能前景法案》等支持政策。主要强调技术层面,总体投入较少(如 1994 年仅投入 1000 万美元用于氢能研发), 没有形成较为完善的组织管理和科研体系,氢能与市场的结合程度较低。 布什政府将氢能源纳入国家 ...